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  2. 再讀“國辦34號文”有感 水泥去產能任重而道遠

    瀏覽:1011 發表時間:2017-03-03 00:00:00

          去年5月,國務院辦公廳出臺《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)(簡稱:34號文),明確提出,將通過推進供給側結構性改革,促進建材行業轉型升級、健康發展。

    回望國內水泥工業發展歷程,從立窯到新型干法,伴隨著國內經濟的高速發展,水泥工業規模不斷擴大,裝備技術水平不斷提升,創新、綠色和可持續發展能力顯著增強,為社會經濟發展和民生改善發揮了積極作用。

          然而,正所謂“成也蕭何敗也蕭何”,隨著經濟增速回落,水泥市場需求下滑,規模長期高速擴張帶來的產能過剩問題日益嚴峻,成為導致行業效益下滑,制約行業長期可持續發展的重要因素。

    正是基于這樣的認識,“34號文”將“穩增長、調結構”作為了當前包括水泥在內的建材工業供給側結構性改革的主要目標,而其中解決產能過剩問題又是重中之重。

          如今,大半年時間過去,水泥行業去產能之路是否符合預期呢?

          新建成產能持續投產

         在去年5月發布的“34號文”中,政策層面對水泥熟料產能控制作出了更嚴格要求。明確提出,“嚴控水泥新增產能,2020年底前,嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目;2017年底前,暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換?!?/p>

         事實上,從“國辦38號”文開始,已經明文規定“嚴格控制新增水泥產能,執行等量淘汰落后產能的原則,對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理,對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設?!钡呷匀辉试S確有必要建設的通過產能置換的方式建設水泥生產線。

         基于這一點,近年來,水泥行業新投產產能并未完全停止。據中國水泥網統計數據顯示,“38號文”發布當年,全國新投產水泥熟料生產線176條,總計1.95億噸產能。2010年新投產水泥熟料產能達到歷史***峰,當年建成水泥生產線211條,總計2.57億噸產能。到2016年,全國仍然新投產20條新型干法水泥熟料生產線,熟料產能總計2737.3萬噸。

    2008-2016年全國新投產新型干法熟料的產能情況

    水泥去產能

          從政策指向來看,早在2009年,國內就已經禁止新增水泥產能,但是基于產能置換和生產線改造產生的新投產產能仍然存在,而不得不指出的是,這一點無意中加大了國內水泥行業去產能的難度。

          一方面,新建生產線在省統一協調下產能置換是對省內原有落后水泥產能的等量置換或減量置換(實際執行中多以等量為主),另一方面,業主自身對生產線改造帶來的產能投產同樣是對落后產能的升級改造,二者無法從根本上達到壓減水泥總體產能規模的目的;基于產能置換政策的存在,國內水泥生產線建設并未停止,部分水泥企業出于自身利益考慮,在置換過程中甚至“超量置換”、“多次置換”等也有發生,這都進一步加大壓縮水泥產能的難度。

          不久前,筆者就曾接手一份關于舉報廣西某水泥企業違規擴建產能導致生產許可證無法辦理,長期違規生產的案例,但這僅僅是近年來國內水泥產能擴大的一個縮影。需要看到的是,“國辦38號文”出臺時,為數眾多的在建項目及之后不合規產能置換項目的存在,是導致國內水泥產能規模持續增長的重要因素。

           面對當前的產能過剩局面,筆者認為欲控制水泥產能,達到淘汰落后的目的,有必要收緊產能置換政策,實行“減量置換”,提高改量置換比。同時嚴格落實相關政策,嚴謹違規擴建產能,杜絕新增產能,加上淘汰落后產能、主動壓減競爭乏力的過剩產能,如此方能有效化解產能過剩壓力。

           落后產能淘汰遇阻

          與新建成產能持續投產相對應的是落后產能淘汰正面臨一些較為現實的問題。

          近年來,出于加快落后產能淘汰的目的,國內不斷提升節能環保指標,意圖以此作為手段倒逼落后產能退出。以《水泥工業大氣污染物排放標準》為例,新標準將水泥行業氮氧化物排放標準由800mg/Nm3收緊至400mg/Nm3(重點地區執行320mg/Nm3),粉塵排放由100mg/Nm3收緊至30mg/Nm3(重點地區執行:20mg/Nm3),二氧化硫排放由400mg/Nm3收緊至200mg/Nm3(重點地區執行:100mg/Nm3),水泥污染物 排放治理成本隨之大幅攀升。

          另外,“34號文”也明確提出,企業污染物排放達不到要求或超總量排污的,實施按日連續處罰;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。能耗超限額的,應在6個月內整改達標;確需延長整改期限的,經申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的,依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合***強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。

          環保成本的增加對于淘汰落后產能具有積極意義。落后產能由于自身成本控制能力不足,且污染物排放量較大,環保治理成本更高,面臨不利的市場競爭地位,在市場需求下滑,行業競爭加劇的背景下,生存空間無疑將遭到極大的壓縮。

          但是,在實際執行過程中卻存在一定的偏差。一方面,節能環保監管力度參差不齊,導致企業環保作假現象頻發,2016年水泥業內曾發現多起環保數據造假事件,既造成市場不公平競爭也嚴重削弱節能環保手段對淘汰落后產能的促進作用;另一方面,去年以來愈演愈烈的行業“自律”限產行為,雖然在較大程度上提升了行業利潤,維護了市場穩定,但是市場競爭機制的缺失卻也給落后產能生存提供了便利。

          因此,在目前情況下,欲充分發揮節能減排在淘汰落后產能中的倒逼作用,需要做好兩手準備。既要不斷提升節能環保標準,嚴格執法,保證公平公正,也要在一定程度上限制行業協同,防止落后產能趁協同之機獲得喘息空間。

          另外,在前些年水泥發展高峰期,曾出現以投機為主要目的新建生產線,雖然號稱新型干法生產線,但其各項指標并不一定達標。此類生產線相當一部分被兼并,在一定程度上埋下了落后產能“隱患”,此部分產能的合理處置也是一項考驗。

          錯峰生產過度使用

          與行業協同不同,錯峰生產是***政策層面出于緩解環境污染、降低用電壓力、壓減水泥產能的目的制定的基本政策。

          “34號文”中也明確提出,“采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產,縮短水泥熟料裝置運轉時間,壓減采暖地區熟料產能,同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加,減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產” 。

          可以說,***制定“錯峰生產”政策有其合理性,特別是在當前環境污染嚴重,水泥行業產能過剩嚴重的背景下,錯峰生產可以在一定程度上減少污染物排放,穩定水泥市場行情,但是同樣也應該看到,該政策在落實過程中正在走向一個愈演愈烈的極端。

          根據中國水泥網的統計,2016-2017年,全國水泥行業錯峰生產迎來有史以來***規模。除北方十五省以外,兩湖、四川、重慶、江蘇也加入錯峰生產行列,加上福建、廣東、廣西、浙江等南方各省的冬季停窯計劃,本輪錯峰生產基本涵蓋了國內主要水泥生產區域。

          而正如中國水泥網***顧問高長明曾經所言:“眾所周知,只是心照不宣而已。水泥企業的所謂‘錯峰生產’,雖然有一定成分的錯開污染物排放疊加之峰的作用,然而其不便表白的最主要目的卻是為了錯開市場需求低迷之谷?!?/p>

           從這一點來看,錯峰生產更像是部分水泥業者借通過政策達到統一限產,“平衡”供需,提升利潤預期做法。去年底,發生在部分省錯峰生產政策朝令夕改的事件,就是例證。值得一提的是,在2014年水泥行業產量達到***峰時,按常理業內污染物排放應該也是最多,但是當年并未出現后來如此大規模的錯峰生產行動,而真正的錯峰生產卻恰恰是在水泥產量出現下滑之后,這僅僅是巧合嗎?

          錯峰生產被行業過度解讀,過度使用已經成為不爭的事實。就在前些天,筆者剛剛得到消息,河南今年冬季停窯將達4個月之久,而放眼全國錯峰生產時間和規模持續擴大并非獨此一家。

          過度錯峰生產帶來的弊端與行業協同類似,一刀切的做法雖然限制了水泥產能的集中發揮,但是同樣削弱了先進企業的競爭優勢,也違背了“34號文”關于“堅持市場主導,發揮市場配置資源的決定性作用,利用市場倒逼機制壓減過剩產能,優化供給結構,增加有效供給,促進優勝劣汰”的基本原則。

          同時需要指出的是,錯峰生產本身需要付出成本,過度使用導致水泥價格上漲,有將成本轉嫁給消費者之嫌。

          錯峰生產時間和規模的擴大無疑是一把雙刃劍,雖然為水泥行業帶來短期效益,但是無形中保護了落后產能,并不利于化解產能過剩,對于行業長期可持續發展也極為不利。

           “走出去”遭遇新挑戰

          在國內市場飽和的背景下,為緩解產能過剩為帶來的經營壓力,近年來國內水泥企業“走出去”步伐持續加快。

          據中國水泥網統計,目前國內包括海螺(294.98元/噸,0.71%)、華潤(298.33元/噸,0%)、華新(358.12元/噸,0%)、冀東(295.33元/噸,0%)、紅獅(285.83元/噸,0%)在內的水泥業巨頭都開始大規模涉足海外市場,并取得不俗戰績。其中,海螺水泥原董事長郭文叁曾表示,未來海螺海外工廠產能將達到5000萬噸規模。

    水泥去產能

    近年國內水泥企業“走出去”已建成項目一

          在“一帶一路”背景下,國內水泥企業“走出去”無疑正面臨前所未有的機遇,但是同樣也應該看到,全球經濟形勢的變化正在為國內企業“走出去”提出更多的挑戰。

          2016年,全球共發生了三件可能對未來全球經濟發展產生重要影響的事件。即:英國脫歐、意大利公投以及特朗普當選美國總統。三件事件均體現了當前“民粹主義”正在對各國政治經濟產生越來越重要的影響。

          “走出去”需要借助全球經濟一體化趨勢,更需要開放性的國際市場,而“民粹主義”的盛行則體現出更多的“排外”特性,二者存在較為明顯的沖突。以特朗普當選美國總統為例,結合特朗普競選演講可以看出,特朗普的貿易保護主義(抑制從中國進口貨物)以及主張將中國納入匯率操縱國,都可能會增加人民幣貶值壓力。

          目前,國內水泥企業正在大幅推進走出去戰略,人民幣貶值壓力加大,意味著海外投資成本增加,加大國內水泥企業投資難度,而特朗普在經濟政策領域體現出的不確定性,也使得全球經濟風向難以預測,國內企業海外投資風險將有所增加。

          受很多先天因素影響,國內水泥企業在“走出去”的過程中,其實并不算順利。除需要適應當地社會經濟環境以外,還需要承擔地區政治動蕩帶來的不確定風險。

          目前全球社會經濟形勢不穩定因素正在增加,“一帶一路”建設即便有***層面的支持,但是水泥企業基于巨大的固定資產投資以及對當地市場未來預期的較大依耐性,在當前的國際環境下確實存在較多的不利因素。

          綜合來看,“34號文”為水泥行業供給側結構性改革提出了科學的框架和思路,但是從行業近大半年的發展來看,戰略實施中仍然涌現出了各種各樣的阻力,對“34號文”發展目標的實現產生了不利影響,尤其是在關鍵的去產能環節,情況并不理想。

          未來,伴隨著經濟發展的成熟,在產業結構調整浪潮下,國內水泥市場需求下滑不可避免,這是發達***已經經歷過的必然趨勢。為此,“去產能”勢必成為行業走向健康發展過程中必須去除的絆腳石,但目前來看,國內水泥行業離真正的去產能依舊任重而道遠。 



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